健全全面從嚴治黨體系是加強新時代黨的建設(shè)的重大舉措。在總結(jié)全面從嚴治黨寶貴經(jīng)驗、錨定推進自我革命重要任務(wù)的基礎(chǔ)上，黨的二十大報告鮮明提出“健全全面從嚴治黨體系”的重要要求。著眼解決大黨獨有難題，習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上進一步深刻闡述健全全面從嚴治黨體系的目標任務(wù)、實踐要求。2024年6月27日，中央政治局就健全全面從嚴治黨體系進行第十五次集體學習，習近平總書記從健全組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責任體系五個方面對健全全面從嚴治黨體系作出重要部署，充分彰顯習近平總書記、黨中央以更加科學、更加嚴密、更加有效的思路舉措深化全面從嚴治黨的高瞻遠矚和堅定決心。健全全面從嚴治黨體系是一項具有全局性、開創(chuàng)性的工作，要更加突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨，不斷把新時代黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

健全全面從嚴治黨體系要更加突出運用治理的理念

全面從嚴治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。黨的十八大以來，我們黨深刻認識到，沒有切實有效的“治”，“全面”就容易凌空蹈虛、淪為空轉(zhuǎn)，“從嚴”就容易失去抓手、缺少保障。我們黨緊緊抓住“治”這個要害，充分發(fā)揮全面從嚴治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，從根本上扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟的狀況，使我們黨在革命性鍛造中更加堅強。

全面從嚴治黨要向縱深發(fā)展，需要在“治”上更加用力、多謀實招，采取標本兼治、針對性更強的舉措，真抓實干、務(wù)求實效，實現(xiàn)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。健全全面從嚴治黨體系就是要在新時代全面從嚴治黨的基礎(chǔ)上，進一步落實“要害在治”的基本要求，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，深刻把握對建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的規(guī)律性認識，不斷增強全面從嚴治黨的實效，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供政治、思想、組織保證。

用治理的理念健全全面從嚴治黨體系，必須以制度治本，健全科學完備、有效管用的制度體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確將加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，與時俱進完善黨章，聚焦加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)推進制度創(chuàng)新，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要保障。這一系列理論和實踐的發(fā)展，構(gòu)成了當前健全科學完備、有效管用的制度體系的堅實基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》專門就“深化黨的建設(shè)制度改革”作出部署，強調(diào)“完善黨內(nèi)法規(guī)，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”。立足新的使命任務(wù)，要全方位織密制度籠子，把制度建設(shè)貫穿全面從嚴治黨全過程，推動制度更加成熟定型、更加科學有效。要強化制度意識，推動全黨自覺尊崇制度、執(zhí)行制度，確保全面從嚴治黨各項任務(wù)和部署不折不扣落實落地。

用治理的理念健全全面從嚴治黨體系，必須重視責任落實，健全主體明確、要求清晰的責任體系。習近平總書記曾指出，全面從嚴治黨的“治”，就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內(nèi)之事、必須擔當?shù)穆氊?；各級紀委要擔負起監(jiān)督責任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀問責。新時代新征程，必須要總結(jié)運用成功經(jīng)驗，建立健全責任體系，確保管黨治黨責任落實到位，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。習近平總書記在主持中央政治局第十五次集體學習時，對“分層分類建立健全責任體系”提出明確要求。把全面從嚴治黨落到實處，必須明確責任人及其具體要求，推動各級黨組織和廣大黨員、干部知責、擔責、履責，實現(xiàn)以上率下、上下聯(lián)動，匯聚起管黨治黨的強大合力。

健全全面從嚴治黨體系要更加突出運用系統(tǒng)的觀念

我們黨歷來重視運用系統(tǒng)觀念指導黨的建設(shè)。把黨的建設(shè)作為一項偉大工程來推進，是我們黨立黨立國、興黨強國的重要經(jīng)驗。1939年10月，毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中把黨的建設(shè)形容成一項“偉大的工程”?！肮こ獭倍郑拖到y(tǒng)性、整體性有著緊密關(guān)聯(lián)，它意味著黨的建設(shè)這項工作具有長期性、復雜性和綜合性，既需要集中攻關(guān)，也需要系統(tǒng)推進。我們黨歷經(jīng)百年發(fā)展壯大，已經(jīng)成為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終保持黨的先進性和純潔性，團結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”，如果沒有系統(tǒng)設(shè)計和整體部署，就可能遭遇“大而不強”的困境，難以體現(xiàn)出黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，更遑論確保黨在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導核心，實現(xiàn)跳出歷史周期率的戰(zhàn)略目標。

新時代十年，我們黨不斷深化對自我革命規(guī)律的認識，不斷推進黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，初步構(gòu)建起全面從嚴治黨體系，突出體現(xiàn)了堅持系統(tǒng)觀念的世界觀和方法論。一是著重以總體布局凝聚黨建整體合力。黨的十九大報告系統(tǒng)總結(jié)全面從嚴治黨的創(chuàng)造性實踐，概括提出新時代黨的建設(shè)總要求，確立了“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”的總體布局，構(gòu)成了一個在內(nèi)容上更加豐富、在層次上更加清晰、在布局上更加科學、在體系上更加完備的適應新時代要求的黨建系統(tǒng)工程。二是著重以體系構(gòu)建發(fā)揮全面從嚴治黨各要素作用。習近平總書記在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上闡述了思想從嚴、管黨從嚴、執(zhí)紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴的“六個從嚴”要求?！傲鶄€從嚴”治理舉措具有統(tǒng)合性，把全面從嚴治黨貫穿于黨的建設(shè)各方面。黨的建設(shè)總體布局管根本、管長遠，“六個從嚴”要求有方向、有重點，兩者相得益彰、相輔相成，從整體上構(gòu)成和完善了全面從嚴治黨的任務(wù)布局，推動全面從嚴治黨以更加系統(tǒng)化、科學化、體系化的方式在實踐中取得巨大成效。

堅持系統(tǒng)觀念是推動黨的各方面建設(shè)有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)的方法論基礎(chǔ)，也是繼續(xù)深化拓展、不斷豐富完善黨的建設(shè)理論和實踐的現(xiàn)實要求。從黨的二十大“破題點題”，對“健全全面從嚴治黨體系”提出總體要求，到二十屆中央紀委二次全會“立柱架梁”，對全面從嚴治黨體系的主體、對象、內(nèi)容、舉措等要素進行深刻闡述，總體搭建起一套切實可行、成熟有效的框架，再到中央政治局第十五次集體學習“具體部署”，從健全組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責任體系五個方面，對健全全面從嚴治黨體系提出工作要求，我們黨在構(gòu)建全面從嚴治黨體系過程中，不斷深化認識、不斷豐富實踐、不斷完善舉措，有力印證了全面從嚴治黨體系是一個內(nèi)涵豐富、功能完備、科學規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)。其一，“動態(tài)”意味著全面從嚴治黨體系其內(nèi)涵并不是一成不變的、其構(gòu)建并不是一蹴而就的、其結(jié)果并不是一勞永逸的，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。黨的建設(shè)推進到哪里、任務(wù)重點落到哪里、外部環(huán)境變化到哪里，全面從嚴治黨體系就要構(gòu)建到哪里，并及時進行調(diào)整和完善，在解決新的問題中獲得新的發(fā)展。其二，“系統(tǒng)”意味著全面從嚴治黨體系的構(gòu)建和完善不是單打一，而是“合成作戰(zhàn)”。要將全面從嚴治黨體系的構(gòu)建放在更宏闊的大視野去加以考察，深入把握以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的崇高使命，深刻認識到面對前進路上風高浪急甚至驚濤駭浪的重大挑戰(zhàn)，全面從嚴治黨作為黨的長期戰(zhàn)略、永恒課題，絕不是權(quán)宜之計、一時之舉。因此，健全全面從嚴治黨體系必須堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，通過增強黨的建設(shè)的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實效性，最終將全面從嚴治黨的成效體現(xiàn)到保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性、提升黨的自我革命能力水平上來，使黨永葆生機活力、走好新的趕考之路。

健全全面從嚴治黨體系要更加突出運用辯證的思維

習近平總書記指出，“我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強辯證思維能力。”當前，健全全面從嚴治黨體系對辯證思維的運用提出了更高要求?！绑w系”二字，本身就意味著體系內(nèi)部各要素存在著普遍聯(lián)系，必須在對立中把握統(tǒng)一、在統(tǒng)一中把握對立。習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會的重要講話中，曾系統(tǒng)總結(jié)新時代管黨治黨的成功經(jīng)驗，提出了“六個相統(tǒng)一”。這既是對管黨治黨規(guī)律的深刻揭示，也為以辯證思維不斷健全全面從嚴治黨體系提供了具體路徑。

堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一。思想教育“管靈魂”，制度保障“管根本”，二者一柔一剛、柔中帶剛、剛?cè)岵?，同向發(fā)力、同時發(fā)力，能產(chǎn)生一加一大于二的功效。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，應堅持經(jīng)常性教育和集中性教育、理論武裝和實踐運用、強黨性和增本領(lǐng)相結(jié)合，引導黨員、干部把增強黨性、嚴守紀律、砥礪作風貫通起來，做到不移其志、不改其心、不忘其本；同時，要堅持把制度建設(shè)要求體現(xiàn)到全面從嚴治黨全過程、各方面、各層級，以黨章為根本，以民主集中制為核心，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，做到用制度促進全面從嚴治黨體系貫通聯(lián)動、形成有機整體，不斷完善黨的建設(shè)制度機制。

堅持使命引領(lǐng)和問題導向相統(tǒng)一。自成立以來，我們黨所做的一切工作都是在踐行黨的初心使命，也都是在解決現(xiàn)實問題中干革命、搞建設(shè)、抓改革的。使命引領(lǐng)是指南針，問題導向是推進器。面對新的形勢任務(wù)，健全全面從嚴治黨體系既要以使命為引領(lǐng)，著眼長遠、面向未來，在加強統(tǒng)籌謀劃、強化頂層設(shè)計上下功夫，又要立足當前、直面問題，堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，我們黨就堅決防范和糾正什么，樹立并用好“靶向治療”思維，把準問題的關(guān)節(jié)點、要害處，從現(xiàn)實問題中尋找破解難題的辦法，用解決問題的成效作為檢驗初心使命的標準。黨的二十屆三中全會著眼黨所處的歷史方位和肩負的使命任務(wù)，對當前和今后一個時期深化黨的建設(shè)制度改革作出戰(zhàn)略部署，這意味著我們黨將通過持續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，聚焦問題精準發(fā)力，破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。

堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。黨的十八大以來，全面從嚴治黨一個顯著特點是既對廣大黨員提出普遍性、適應性要求，用嚴格教育、嚴明紀律管住“大多數(shù)”，同時又對“關(guān)鍵少數(shù)”提出更高、更嚴的標準，進行更嚴的管理監(jiān)督。一方面，健全全面從嚴治黨體系要進一步健全對領(lǐng)導班子特別是“一把手”監(jiān)督、“三重一大”事項監(jiān)督以及權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點領(lǐng)域的監(jiān)督。特別在“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督方面，應按照《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》的要求，在監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督重點、監(jiān)督方式、監(jiān)督舉措、監(jiān)督貫通、監(jiān)督體系等方面積極探索創(chuàng)新、及時總結(jié)經(jīng)驗，進一步細化、具體化相關(guān)監(jiān)督制度，增強監(jiān)督的針對性有效性，將監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。另一方面，要進一步管住“絕大多數(shù)”，嚴在日常、抓在經(jīng)常，深化基層監(jiān)督體制機制改革，推動建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制，增強黨紀學習教育實效，推動黨員干部把遵規(guī)守紀刻印在心，推動全面從嚴治黨向基層延伸，做到在管黨治黨上沒有特殊黨員，不留任何死角、盲區(qū)和空白，為全面從嚴治黨營造和保持良好氛圍和環(huán)境，使我們黨始終保持先鋒隊的政治本色。

堅持行使權(quán)力和擔當責任相統(tǒng)一。有權(quán)必有責，有責必擔當，失責必追究。一些黨員、干部出現(xiàn)作風和腐敗問題的重要原因就在于沒有正確處理權(quán)力和責任的關(guān)系。黨的十八大以來，我們黨把全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任一貫到底，形成全黨動手一起抓的生動局面并不斷鞏固。當前，健全全面從嚴治黨體系應盡快建立健全分層分類的責任體系，即是要明確黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，明確各級紀委的監(jiān)督責任，明確黨委（黨組）書記第一責任人責任，明確領(lǐng)導班子成員的管黨治黨責任，明確黨員、干部的具體責任，讓每名黨員行使應有權(quán)利、履行應盡責任，切實增強管黨治黨的責任感使命感。應始終抓住“問責”這個要害，健全精準科學的問責機制，層層傳導壓力，以責任主體到位、責任要求到位、考核問責到位，推動管黨治黨責任落實到位。

堅持嚴格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一。我們黨既堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，又把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為高度統(tǒng)一起來，這二者是一體兩面、同向并行的。健全全面從嚴治黨體系要堅持把紀律挺在前面，嚴格執(zhí)行紀律，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，貫徹落實“懲前毖后、治病救人”方針，對違反黨紀的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，堅決維護黨的紀律嚴肅性。同時，以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，持續(xù)釋放重實干、重實績、重擔當?shù)膹娏倚盘?，推動各級黨組織和廣大黨員、干部爭做改革發(fā)展的促進派和實干家，帶動全社會理解改革、支持改革、參與改革，為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力。

堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。在二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記明確提出推進自我革命“九個以”的實踐要求，其中之一是“以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強大動力”。健全全面從嚴治黨體系要健全精準發(fā)力、標本兼治的監(jiān)管體系，這一監(jiān)管體系就是要堅持黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，推動黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督格局不斷走向深入。完善黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度機制，完善紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系，完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，進一步推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督更加協(xié)同高效。切實以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成同題共答、常態(tài)長效的監(jiān)督合力。（作者：馬麗 李凡 來源：《中國紀檢監(jiān)察》雜志2024年第24期）